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El Desarrollo de la Formación Profesional Durante la Actual Administración del SENA

Popularmente se dice que el SENA es la universidad de los pobres, lo cual tiene mucho de cierto si aceptamos la acepción original del término que hace referencia a un gremio o unión de maestros y estudiantes que se organizan para el beneficio mutuo y la protección legal del colectivo [1]. El SENA que fue una iniciativa de los trabajadores y para los trabajadores, si bien, no es una universidad ha constituido una oportunidad formativa para las clases más necesitadas y seguirá siendo una oportunidad siempre y cuando se mantengan su singularidad institucional y la calidad de la formación brindada y siempre que se consagre al servicio de los que no caben en la educación formal. Hoy en día, esta oportunidad se está desvaneciendo dado que se ha procedido a desdibujar la misión, las funciones y los objetivos del SENA y se ha deteriorado la calidad de la formación.

 

 

Cómo nace la institucionalidad de la Formación Profesional en Colombia 

Hace cincuenta años había en el país educación superior, universidades públicas y privadas, educación técnica: había un sistema de educación formal. Qué no había y qué los trabajadores pedían? Una institucionalidad de educación ocupacional y técnica de calidad, sin sujeción al sistema de niveles y grados de la educación formal que permitiera a los que no tenían requisitos académicos formarse con niveles de excelencia…así, surge el SENA. 

 

Educación Técnica y Formación Profesional 

Para muchos ha sido inadvertido que EL SISTEMA DE FORMACIÓN PROFESIONAL (que pertenece a la educación no formal) paulatinamente, ha transmutado a un SISTEMA DE FORMACIÓN PARA EL TRABAJO que incluye los programas de educación media técnica y los programas técnicos profesionales y tecnológicos de educación superior; proceso precedido de actuaciones legislativas como la ley 1064 de 2006, que van desdibujando la naturaleza del SENA y va mutando de una institución de educación no formal a una institución de educación formal. Esto significa que se quiere convertir al SENA en una institución de educación superior. A medidos del presente año, la oferta educativa del SENA estaba representada en un 45.6% de acciones de educación superior frente a 54.4% de Formación Profesional. Es decir se va dejando de formar para las ocupaciones como secretarias, torneros, fresadores, mayordomos, y en su lugar se forman tecnólogos, en actividades bastante simplificadas. 

 

Quién pierde? 

El problema de esto es que los requisitos de ingreso al SENA son cada vez más elevados y de naturaleza académica. Sin importar que en Colombia el promedio de escolaridad es de siete años y que son las personas de menores recursos económicos, los campesinos y los obreros a quienes más expulsa el sistema de educación formal, se insiste en elevar requisitos, es así como el nivel educativo y número de años aprobados por las personas que asisten o asistieron a curso de capacitación en el SENA, durante el actual gobierno, está en promedio en 10 años. De esta manera se excluyen vastos sectores de la población de los beneficios de la Formación Profesional impartida por el SENA. Se llega así a situaciones como las vividas en el sector agropecuario en donde la exigencia de la escolaridad ha llevado a que la selección de estudiantes se realice en zonas urbanas o en las cabeceras de los municipios mientras que los campesinos quedan sin alternativa de formación. Esta tendencia ha sido y seguirá siendo muy cuestionada, dado que el SENA pierde su alma cuando deja de lado a los desertores de la educación formal y a los sectores menos favorecidos de los colombianos. Hay tanta prisa por convertir el SENA una institución de educación superior que en el último informe de gestión producido por la dirección de la entidad en abril de 2007 la meta de formación de Tecnólogos impuesta a los Centros de Formación se había ejecutado en un 94.5% y la de Técnicos Profesionales tenía un nivel de ejecución del 96%, a pesar de faltarles 8 meses del año por ejecutar. Todos estos cambios no son un progreso si no una destrucción de las funciones que dieron origen a su creación. Las funciones del SENA son: ejecutar, financiar y orientar la Formación Profesional Integral para los trabajadores colombianos.

 

Velocidad y hacer más con menos 

La propuesta del actual gobierno se centra en una reforma de Corte Fiscalista, que basa su éxito en la posibilidad de HACER MÁS CON MENOS RECURSOS. A partir de este absurdo principio se han tomado las decisiones de política pedagógica del SENA que han definido los currículos, las estrategias pedagógicas y la inversión en recursos didácticos. Esto se traduce en mayor número de alumnos formados y menor tiempo de formación; menos gastos para la institución en insumos didácticos y más costos para los estudiantes que tienen hoy que sacar de su propio bolsillo para pagar hasta la soldadura para las prácticas.

  

La fragmentación de la oferta de formación 

A pesar del discurso de la polifuncionalidad, se ha subdividido en varios cursos lo que históricamente había sido ofrecido como una sola y coherente acción, se impone la tesis del más con menos y ello deteriora la oferta de formación. Le queda difícil a los egresados ubicarse laboralmente dado que con la formación reducida en componentes aislados no les permite desempeñar, de manera satisfactoria, diversos puestos en las empresas. Toda esta fragmentación en los cursos tiene su origen en la propuesta de las mesas sectoriales, las que serían el mecanismo para relacionarse con el sector productivo y estudiar sus necesidades. Sin embargo, las mesas sectoriales han pasado a ser mesas de grupos productivos con intereses muy particulares y específicos, como se manifiesta en la conformación de mesas de la guadua, mesa del café, mesa del azúcar, mesa de la palma de aceite, mesa de las artesanías y de la producción de licores. A fin de satisfacer el afán malsano de complacer reducidos núcleos de poder, se ha derivado en la desfiguración de los currículos y en la estructuración de programas a partir de particularidades y con criterios y procesos dependientes, sin previa reflexión pedagógica. Es así como los diseños curriculares terminaron siendo descompuestos en unidades mínimas sin conexión orgánica entre ellas. Se ha producido una excesiva especialización que le quita polivalencia, movilidad y posibilidad laboral a los egresados de la entidad. La certificación que hoy se utiliza se presta para mayor confusión como lo muestra este ejemplo relacionado con las ventas. * Técnico dirección de ventas* Técnico Profesional dirección de ventas* Trabajador calificado negociación y venta de productos y servicios* Técnico negociación y venta de productos y servicios* Tecnólogo gestión de canales de distribución* Tecnólogo gestión de puntos de venta* Técnico ventas especializadas en puntos de venta* Auxiliar desarrollo microempresarial de ventas* Técnico ventas de tecnología móvil* Técnico Profesional Venta de productos y servicios financieros* Técnico profesional Venta de productos y servicios* Tecnólogo Venta de vehículos Imaginémonos si un empleador o incluso el mismo estudiante es capaz de establecer la diferencia entre un técnico y un técnico profesional o entre un trabajador calificado y un técnico. Para resumir las consecuencias del principio de más con menos sobre la formación, veamos el caso de la oferta educativa en café. * Técnico Profesional Gestión para la Producción de Café* Tecnólogo Administración y Producción Limpia de Café* Operario Siembra y Manejo de Plantaciones de Café* Operario Control de Plagas y Enfermedades del Café* Técnico Producción de Café* Auxiliar Administración de la Producción de Café* Técnico Administración de la Producción de Café* Operario Beneficio del Café Para este tipo de cultivo, el SENA ofrece un tecnólogo, un técnico profesional, cuatro tipos de operario y un llamado técnico laboral. En todo caso ocho formaciones mas, con 8 veces menos de capacidad de polivalencia.

 

Conociendo las características del sector agropecuario colombiano, nos atrevemos a afirmar que estos egresados van a quedarse sin empleo ni posibilidad de trabajo independiente, pues varios factores se constituyen en barreras para su desempeño, por ejemplo el cambio de región o de cultivo, pues solo están formados para unas condiciones bastante restringidas. Adicionalmente estos egresados tampoco tendrían las posibilidades de reingresar al SENA todas las veces que lo requieran como lo promete, el Director General. Por ejemplo, el tecnólogo en administración y producción limpia de Café no tendría ninguna posibilidad de integrarse en la cadena de formación, ninguna posibilidad de equivalencia con la educación formal universitaria, en razón a su alta “especialización”. La calidad de la formación profesional En los movimientos de los estudiantes de los Centros de Formación del SENA en Cali y en Dos Quebradas Risaralda la reivindicación principal contenida en los pliegos de peticiones era el mejoramiento de la calidad de la formación profesional. Ya los estudiantes sienten los efectos de los “VELOCES” cambios en los currículos. Como han tomado conciencia de que no disponen de todas las capacidades requeridas para el desempeño laboral, han solicitado la revisión de los programas de formación (exigieron un mayor tiempo para el aprendizaje) 

 

La modificación de los tiempos de Formación 

En el año 2003, el SENA realizó el primer recorte de horas de formación e intentando, hacer más con menos, mutilaron contenidos y eliminaron resultados de aprendizaje relacionados básicamente con las matemáticas y la física. La segunda modificación de los programas de formación se hizo por orden de la Dirección de Formación Profesional del SENA a partir de incluir en el lenguaje institucional un nuevo término: MÓDULOS EXTRACURRICULARES.Se ganó más tiempo en cada programa, eliminando del currículo: inglés, Informática básica y acción social, denominados por decisión política, módulos extracurriculares; acciones que paulatinamente han ido desapareciendo o transformándose. En el 2006 se realiza una tercera modificación, por vía de la eliminación de módulos básicos y transversales mediante la llamada “integración curricular”, poniendo en riesgo la esencia histórica de la formación del Sena que reside en la coherencia y carácter integral de la formación. 

 

El ensayo y el error como fundamento 

Todas las anteriores modificaciones, según la lógica del más con menos, se han acometido con base en la teoría del ensayo y del error, dejando de lado la experiencia y la historia institucional. Pese a nuestras criticas y a la crisis de calidad, el experimento aplicado en algunos casos ha concluido con la reducción de tiempos de formación hasta del 40%, veamos.

 

 

Nombre

2007

Antes

% Reducción de tiempo

T.P Comercio Internacional

2.640

2.862

7.42

T.P.Administración de recursos humanos

2.640

3.667

28.3

T.P Archivística

2.640

4.422

40.34

T.P Contabilidad y finanzas

2.640

4.362

39.55

T. P Secretariado

2.640

3.676

28.5

 

 

Recursos didácticos y ambientes de aprendizaje 

Otros elementos que preocupan a los estudiantes del SENA son los curiosos cambios en los ambientes de aprendizaje y las estrategias de aprendizaje. Los estudiantes saben que cuando termine su formación profesional deben tener dominios efectivos de la ocupación. Para ello se necesita que los ambientes de aprendizaje sean una replica adaptada a lo formativo del mundo productivo. Se necesitan ambientes acordes con las actividades de enseñanza y evaluación. Las aulas, los talleres y los laboratorios son elementos imprescindibles para formar a los estudiantes. Por eso es absurdo y nada pedagógico proponer aulas de informática para hacer aprendizaje con videobeam y con 4 alumnos por computador, esto desnaturaliza la categoría de Formación profesional. Todos sabemos que para aprender efectivamente a manejar procesadores de textos, bases de datos, comunicarnos por Internet requiere más que una buena presentación de diapositivas usando los computadores. 

 

Los cursos virtuales  

Dentro de la misma línea se sitúa otro de los grandes proyectos de la actual administración, que pone el peligro la calidad de la formación. Hablamos del incremento desproporcionado del uso de cursos virtuales. Este simulacro de cursos reales, ha aumento pavorosamente en cuatro años, hay cuatro mil cincuenta y tres por ciento 4.053% de mas. La aplicación de esta estrategia ha negadola naturaleza práctica de la Formación Profesional, cuyo principio es llevar las ideas a la práctica. De paso, hanconvertido el instructor en un simple administrador y en algunos casos espectador del proceso formativo.

 

La etapa productiva  

Finalmente, los estudiantes exigen que el “contrato” de aprendizaje siga siendo la estrategia formativa que siempre había sido. La finalidad del “contrato” de aprendizaje (que incluía un verdadero contrato laboral) consiste en garantizarle al estudiante una práctica real acompañada en el medio productivo. Por ende los bajos niveles en la contratación de aprendices y la ausencia de seguimientos en etapa productiva afectan duramente la calidad de la formación. En lugar del contrato de aprendizaje, se plantean pasantías y proyectos de formación. El problema es que estos solo permiten tener experiencia en actividades puntuales y condiciones de trabajo deplorables RESISTIR, CUESTIONAR Y PROPONER UNA TRANSFORMACIÓN PENSADA Y DE FONDO. [1] Biblioteca de Consulta Microsoft ® Encarta ® 2005. © 1993-2004 Microsoft Corporation.

 

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